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姚江评

“三乡”工程是乡村振兴的“金钥匙”

来源:余姚文明网 时间:2018-01-12 13:48:00 文字大小:T|T

  党的十九大报告提出:要实施乡村振兴战略,坚持农业农村优先发展,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略是一个系统工程,怎样才能振兴乡村?武汉市在全国率先提出实施“三乡”工程,为各地贯彻落实中央关于“三农”发展重要思想,实施乡村振兴战略提供了借鉴。

  所谓“三乡”工程,是指“市民下乡、能人回乡、企业兴乡”,这对解决发展不平衡不充分的问题,培育农业农村发展新动能,探索农业农村发展新模式,是一种全新的探索。

  近年来,随着城市化、工业化进程的不断加快,大量农民离开乡村,“空心村”不断增多等问题,一直困扰着乡村的振兴发展。同时,还有大量的闲置土地、美丽的生态环境长期“沉睡”,亟待开发。

  “三乡”工程既能满足市民回归自然、感受乡愁的向往,使乡村成为城里人向往、农村人留恋的地方;又能使更多的外部资源进入农村,盘活农村闲置资源,支持和带动农业农村发展。市民下乡带给农民的不仅仅是经济上的收益,同时也带动了观念的转变和文明素质的提升。能人回乡既可拓展农村经济发展空间,也为城乡一体化发展搭建了平台,带动大众创业、万众创新。企业兴乡打造美丽乡村升级版,不仅能提升村容村貌,还能吸引农民参与、促进农民共同富裕。

  实施“三乡”工程,首先要在工作思路上破局。坚持“政府引导、市场运作”,依靠政府政策引力、市场机制活力、社会参与助力、农民自身动力共同推动,充分调动各方面要素资源投向农村,将农民闲置农房变为财富要素,将农村资源变为创富资本,将农产品变为农商品,将农民变为合作股民,将乡村变为宜居创业乐园,为新农村建设注入源源不断的动力。

  其次,要在政策集成上创新。将过去零星的城乡融合发展举措进行系统集成,制定出台鼓励“三乡工程”的一系列政策措施,聚焦市民、能人、企业关注的“生态农业”、“乡村旅游”、“养老休闲”、“文化创意”、“民间非遗传承”等项目,为实施“三乡工程”提供有力保障。

  第三,要在基础支撑上强化。通过新一轮产权登记、确权颁证,形成更加清晰规范的产权制度,让农民更安心、企业更放心,为实施“三乡工程”提供稳定预期。推进产权制度创新,土地经营权抵押贷、农房抵押贷改革、集体资产股份合作制改革等,在保障农民权益的同时,也为企业兴乡、能人创业提供融资支持。

  第四,要在政府服务上优化。整合农业、财政、建设、土地、环保等部门和各乡镇(街道)力量,集成农业农村的资金和政策,形成服务合力。建立完善“政府搭台、企业(市民)唱戏、农民受益、合作共赢”的运作模式,让有闲置房屋的农户和有下乡意愿的市民、企业无缝对接。

  第五,要在设施上加大投入。综合改善农村水、电、路、污水和垃圾处理等基础设施,全面提升公共服务水平,改善停车场、卫生厕所、绿道等旅游配套设施,打造宜居、宜业、宜游的美丽乡村,为市民、企业下乡创新创业提供首选之地。(沈华坤)


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